二OO二 年全市教育工作安排

2002年是全面实施我市教育事业“十五”计划的第二年，是全面贯彻《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的关键之年，做好本年度的工作对于全面完成“十五”计划目标，开创我市教育工作的新局面，加快实施“科教兴市”战略和西部大开发战略，具有十分重要的意义。

一、2002年教育工作的指导思想、主要目标和基本思路

2002年，我市教育工作指导思想是：

全面落实《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》精神，按照“科教兴国”、“科教兴市”战略的总体要求，以全面推进素质教育为目标，以进一步深化教育改革为动力，抓好重点工作的落实，提高教育教学质量和办学效益，为包头市经济发展和社会进步做出应有的贡献。

2002年，教育工作的主要目标确定为：

1、全市适龄儿童、少年入学率小学达到99%以上，初中城镇达到100%，农村牧区达到95%以上；残疾儿童同步接受义务教育；小学、初中辍学率分别控制在1%和3%以下。

2、大力发展高中阶段教育。市三区基本普及高中阶段教育，全市初中毕业生升学率提高到80%以上，其中城镇提高到90%以上，农牧区达到45%以上；中等职业技术教育的在校生人数与普通高中在校生人数比例稳定在5：5左右。

3、成人教育坚持以岗位培训继续教育为重点，年内接受培训的职工人数达到职工总数的20%，继续抓好扫除青壮年文盲工作，全市青壮年非文盲率稳定在98%以上。

4、进一步加强对中小学教师的继续教育培训，年内完成校长岗位培训200人，教师职级培训2000人。

5、加快现代信息技术教育基础设施建设，建立包头市现代教育网络中心，完成11所试点校“校园网”建设。

6、进一步改善办学条件，重点改进农牧区中小学危房24000平方米；新建中小学校舍40000平方米，缓解初中生入学难的问题。

     2002年，我市教育工作的基本思路是：

确立一个思想，即牢固树立“全面推进素质教育”的办学思想，培养和造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

实现思想观念上的三个转变，即各级教育主管部门由注重局部教育向树立大教育的观念转变；各学校要由注重抓硬件建设向注重科学管理的观念转变；广大教师要由注重应试教育向全面推进素质教育转变。

强化三大动力（改革、调整、科研），即深化办学体制、投资体制、学校内部管理体制、中小学人事制度、教育教学五项改革；调整中小学布局结构，合理配置教育资源，提高办学规模和效益；加大教育科研力度，走科研兴教之路。

    走上两条轨道，即全面走上“以法治教”（“以法治校”）、“以德治教”（“以德治校”）的轨道，真正使“以法治教”（“以法治校”）、“以德治教”（“以德治校”）的各项措施落到实处。

二、主要教育工作

    （一）扎扎实实抓好基础教育工作，协调其它各类教育稳步向前发展

1、继续稳步推进义务教育工程。巩固“两基”达标成果，着重做好“达标”后的提高工作，要进一步强化督导检查，坚决遏制部分学校义务教育水平下滑的势头。要加大义务教育投入，年内计划投资300万元添置更新教育教学设备。继续抓好薄弱学校的改造工作，按照我市改造薄弱学校的五年规划，继续投入100万元，加上旗县区匹配资金，积极扶持10所薄弱学校搞好建设，年内使它们在经费投入、条件改善、教育教学水平等方面达到规定要求。

2、加快危房改造和校舍建设工程。重点改造农村牧区（九原区、土右旗、固阳县、达茂旗）中小学危房，对严重危险的学校附属设施如厕所等力争基本改造完毕，确保使用和安全。继续抓好新建校舍工作，通过校舍建设和中等教育结构调整使初中入学高峰带来的校舍不足，初中生入学难的问题得到进一步缓解。

3、启动基础教育扶贫工程。重点对经济落后的农村牧区做好教育扶贫工作，解决好撤点并校后学生寄宿带来的困难问题，特别是特困户学生的入学问题。初步计划拿出40万元，加上旗县匹配资金，减免初中以下特困学生的杂费、书本费、住宿费等，保证特困家庭儿童不因此而辍学。

4、大力实施现代信息技术教育工程。加强计算机操作培训，年内全市城镇中小学要开好信息技术课程，乡中心校三年级以上有条件的要开出计算机信息技术课。教师要结合教学实际，开发教学软件，使多媒体计算机教学软件直接进课堂。要按照《自治区现代远程教育网络工程实施方案》的要求，建立包头市教育网络中心，规划和实施“校校通工程”，逐步建立起现代远程教育网络和校园网络，实现教育现代化、信息化。

    5、大力发展普通高中教育。积极扩大普通高中规模，满足学生接受高中教育的需求。在九中、一中已基本完成初、高中分离的基础上，协调部分旗县区和厂矿企业部分有条件的完全中学实施初高中分离，以大面积地提高普通高中教育质量和办学水平。积极鼓励和支持社会力量举办普通高中，尤其是举办艺术、外语等特色普通高中，扩大高中办学规模。继续试办好综合高中，逐步实现普、职高的相互融通，实现普通高中办学模式的多样化。

    6、要认真贯彻《职业教育法》，积极发展职业技术教育，重点是加强农村职业技术教育的发展。要努力提高职业技术教育的教学质量,采取“请进来、送出去”的形式，加强职业教育专业教师、实习指导教师的培养、培训。适应职业技术教育的需要，面向市场调整专业，形成各自特色,使其更加适应我市经济建设的需要。大胆进行教学模式、教学手段和方法的改革，增强实践环节，提高学生的创业能力和职业技能。协调劳动部门，逐步建立劳动准入制度，实行持证上岗，拓宽毕业生的就业渠道。

    7、积极发展成人教育。继续开展以岗位培训、继续教育、再就业培训为重点的职工全员培训。在农村牧区，继续抓好扫除青壮年文盲工作，进一步健全扫盲工作责任制。围绕“科教兴农”战略，进一步深化农村牧区教育综合改革，加强乡（村）校及农技校建设和农牧民实用技术培训。成人大中专院校要努力提高教育质量，加强实用型人才的培养，为全市经济建设做出应有的贡献。

    8、继续优先重点发展民族教育。认真贯彻《包头市民族教育条例》，依法管理全市民族教育。深化民族教育教学改革，抓好“双语”、“三语”教学。加强新教材培训，使教师尽快掌握新教材体系。抓好教育教学管理，提高教育教学质量。

（二）积极实施素质教育，全面提高教育教学质量

9、坚持“三个面向”，以培养“四有”新人为目标，将德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育活动的各个环节中。按照素质教育的要求，改革对学校和学生的评价制度，建立教育教学质量的监控系统和信息反馈系统，面向全体学生，使学生得到全面发展。适当调整课程结构，拓宽学生主动学习的空间，在区旗县以上城镇小学三年级开始逐步开设外语课。充分发挥课堂主渠道作用，尊重学生学习的主体地位，采用启发式和讨论式的教学方法，优化课堂教学过程，提高教学效益。要继续抓好减轻中小学生过重负担的工作。完善督导评估制度，对各地素质教育的实施情况进行综合评估。

10、要认真落实以德治校，进一步改进学校德育工作。切实增强德育工作的针对性、实效性和主动性。加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，加强中华民族优良传统、革命传统教育和国防教育，加强思想品质和道德教育并贯穿于教育的全过程。以培养学生的创新精神和实践能力为重点，调整和完善德育的内容和要求。继续推进学校德育工作“5410工程”和“七个一”要求，加强对学生思想政治教育和时事政策教育。

11、注重教育科学研究，努力提高教育教学质量。协调有关部门，成立包头市教育教学科学研究中心，发挥其教学科研、示范、辐射作用。广大教师要不断提高自身业务素质，广泛开展教育理论的学习和研究，掌握全国各地最新的教育动态和教育信息，各级教研员要发挥教学实践和科研的先导作用，主动承担教育教学实验课题的示范和指导。各中小学都要有实验课题，在实践中不断提高教改的质量和水平，力争有一批实验课题通过国家、自治区和包头市的验收。

12、大力推进学校的精神文明建设。继续实施“校园建设工程”，计划继续投资100万元，加上旗县区匹配，改造30所学校的校园面貌，美化校园，优化育人环境。以日常行为规范为基础，开展丰富多彩、生动活泼的校内外教育活动。加强学生的公民意识教育和健康心理教育，真正把青少年培养成“四有”新人。重视社区教育工作，建立和完善齐抓共管的大教育体系。要争取立项新建包头市青少年科技馆，旗县区建设综合性的青少年科技活动中心，少年官要发挥自身优势，强化校外教育功能。

    13、重视学校体育、艺术、卫生教育工作在实施素质教育中的重要作用。各地区要继续落实“两个条例”，认真贯彻实施国家《初中毕业生升学体育考试工作实施方案》，进一步完善我市初中体育考试工作。各地区各学校要组织好“艺术教育节活动”，丰富学生的课外生活。积极开展健康教育，培养学生良好的卫生习惯。

（三）不断深化办学体制和运行机制改革，调整教育结构和布局

14、深化办学体制改革，认真贯彻《民办教育促进法》，本着“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的方针，逐步形成以政府办学为主体，社会各界共同参与，公办学校和民办学校共同发展的办学体制。要制定有利于吸纳社会资金办教育和民办学校发展的优惠政策。民办学校的教师和学生，在评定职称、业务培训、升学考试、社会活动等方面具有与公办学校教师、学生的同等待遇。要逐步建立社会力量办学奖励基金，对有突出贡献的集体和个人给予表彰。

要依法加快对民办教育的管理，民办学校要纳入依法办学、依法管理的轨道。要制定《包头市社会力量办学管理办法》，加强规范管理，严格审批制度，对未经许可擅自办学，没有固定收入，办学设施不达标，师资学历不合格的坚决予以取缔。根据《基础教育改革与发展的决定》精神，为了加强统一管理，全市民办教育的审批权应归口市教育行政部门管理。

15、调整中等职业技术教育结构。要逐步对中专、技校、职业高中的教育结构进行调整，凡有生命力的，办学效益好的，有一定规模的，适应市场需要的可以继续保留；凡没有生命力的，市场发展前景不好的，要坚决予以撤销；对专业重复设置的要优化结构，合理设置。本着“先易后难，成熟一个调整一个”的原则，从明年起，计划撤销固阳县职工中专，撤销后教育资源的重组及人员安排由固阳县统筹考虑。撤销包头市粮食学校，整建制划归青山区办基础教育。撤销包头市商业职工中专，整建制划归青山区办基础教育。撤销包头市工业学校，整建制划归昆区教育局办基础教育。内蒙古轻工业学校可作进一步调整，扩大规模，办成一所高等职业技术学院（包头市轻工业职业技术学院）。

    16、依法改进和完善义务教育“地方负责，分级管理，以县为主”的管理体制，总结好十几年来推行这一管理体制的经验。随着教育事业的迅速发展，针对目前结构调整后发展变化的实际，为进一步明确市、区管理职责，可研究探索建立“义务教育县管，高中阶段教育市管”的新的分级管理体制，可先从市三区进行试点，逐步推开。

    17、进一步深化学校内部管理体制改革。继续完善以校长负责制、岗位责任制、教职工全员聘任制、教师结构工资制为主要内容的学校内部管理体制改革，把激励竞争机制引入学校，调动教师的积极性。同时，要不断总结经验，完善学校内部管理体制改革方案，及时解决在改革工作中出现的新问题。

18、建立区域化研究教育工作的新体制，改变目前存在的条块分割的弊端和不足。要建立“统一指导，分区规划，整体推进”的新机制，全方位地提高地区的整体教育水平。要继续加强对各旗县区教育工作的领导和指导，努力提高领导和管理水平；要进一步密切市直管中学同旗县区所属学校的联系，建立起相互融通、协调的谁也离不开谁的新型的工作业务关系。要进一步加强同各旗县区政府工作的协调，共同研究教育事业的改革和发展。

    19、要继续大力支持，稳定发展企业办学。根据目前我市财力困难的实际，企业办学特别是中央内蒙驻包大企业的办学分离工作存在着许多实际性的困难，目前还难以启动，因此，各企业办学的主管部门还要继续坚持把自己所属的学校一如既往地办好，保持领导干部、教师队伍、教学秩序等的稳定，同时要按计划保证投入，加强管理，在稳定中求得发展。要制定一些优惠政策，以推进部分企业办学的转制，走“民办公助”的路子。企业办学也存在着结构调整的问题，可参照市里结构调整意见，从各自的实际出发，做好调整工作。

    （四）加强师资队伍建设，大力提高教师队伍素质

    20、大力提高教师队伍整体素质，特别要加强师德建设。注重教师的思想政治工作，使广大教师树立正确的世界观、人生观和价值观。实行教师职业道德与聘任、评聘职务、晋升工资挂钩，激发教师提高职业道德的自觉性。建立教师职业道德评估体系，指导各地工作。继续逐级评选、表彰“德教双优”先进教师，增强爱岗敬业、教书育人、为人师表、依法治教的职业道德观念。对违反职业道德的教师要给予严肃处理。

    21、按照《决定》第31条规定精神，要依法完善中小学教师和校长的管理体制。高级中学、完全中学和中专、技校的校长由市教育主管部门提名、考察或参与考察，按干部权限任用和聘任。其它中小学（含幼儿园、特殊学校等）校长由县级教育行政部门选拔任用，并归口管理。中等及中等以下学校教师的资格认定、录用、调配、职称评定统一由市教育主管部门负责，我们建议人事部门在控制教师编制总数的基础上，允许教师合理流动，以建立开放竞争的教师管理新机制。要严格把好教师进口关，实施教师资格准入制度，坚决辞退不具备教师资格的人员。

22、强化教师学历教育和继续教育工作。以多种方式为现有中小学校长和岗位教师进行全员培训和继续教育，进一步提高农牧区教师学历合格率，并要逐步提高全市中小学教师的学历层次。要巩固和完善中小学校长岗位培训和持证上岗制度。要加强中小学教师的继续教育管理，提高继续教育的水平和质量，中小学专任教师都要分期分批接受计算机基础知识的培训。全面实施“2331”工程，尽快形成一支与素质教育相适应的骨干教师群体。

    23、努力提高教师的工作条件和生活待遇，依法保障教师的合法权益。要继续做好旗县区政府统一发放教师工资的工作，保证教师工资的按时足额发放。要从实际出发，进一步关心和改善教师的工作和生活条件，帮助他们解决实际困难。

    （五）努力增加教育经费，开通多种筹资渠道，为教育发展提供保障

24、深化教育投资体制改革，不断增加教育投入。市区两级教育行政部门要用好用足全市教育工作会议出台的经费投入的有关政策，积极争取各级政府和有关部门的支持，抓好教育经费实行预算单列，依法落实教育经费“三个增长”、“三个比例”，确保教育经费稳定增长。并且协调有关部门抓好教育费附加的足额征收，进一步完善自治区、包头市提高非义务教育阶段收费标准的有关政策，逐步建立政府、社会和个人共同分担教育成本的机制。合理安排好2002年的可用资金。保证教育事业的正常运转。

    25、继续大力发展勤工俭学事业。勤工俭学既要加强经济创收，又要充分发挥育人功能。城市继续巩固和发展一批有市场竞争能力的校办骨干企业，发展新的产值、利税增长点；农村要大力发展校园经济，加强学农基地建设，培养学生的劳动技能。年内勤工俭学实现总产值4.05亿元、利税6077万元。

26、要争取全社会继续关心教育、关心学校，继续开展好社会集资、捐资助学等活动，努力为学校办好事、办实事。要通过建设银行贷款，争取世界银行贷款项目等渠道，重组教育资源和发展多种形式办学，提高经费使用效益，进一步改善办学条件。

27、要尽快合理安排好明年的可用资金，各项工作都要早动手、早安排、早起动、早落实，做到全年工作心中有数，特别是经费安排，一定要保证教育事业的正常运转。

    （六）加强思想政治建设，严格管理、完善制度，做好综合治理工作

    28、要深入学习邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的论述，提高广大教育工作者和教师的政治思想素质和政策理论水平。要抓好教委党委行政领导班子的建设，努力建设成为团结、勤政、务实、廉洁、高效的领导班子。要改进教委机关作风，强化服务意识，塑造公务员良好形象，实现服务第一，效率第一，质量第一的目标，努力为基层学校、为广大教师、学生搞好各项服务。

    29、要着力抓好学校领导班子的建设，使各中小学领导班子建设成团结奋进，求真务实，乐于敬业奉献，善于科学管理的领导班子，特别是党政一把手更要加强团结，同舟共济，做领导班子团结的表率，对那些领导班子长期不团结，闹纠纷，在广大教师中有严重影响的，坚决予以调整。另一方面要进一步加强学校党建工作，充分发挥党员在实施素质教育中的模范带头作用。要关心和支持工会、共青团、妇女工作。

30、完善制度，加大依法治教的力度。加强法制宣传、依法督查各项教育事业的发展。继续巩固纠行风工作的成果，强化承诺制的落实，推行校务（政务）公开制度。坚决制止中小学乱收费，严格执行“五不准”规定，建立责任追究制，对一些违纪收费的学校和个人，要追究其责任。严格各级各类考试管理，强化考风考纪，努力做到社会、家庭、考生三满意。

    31、加强综合治理工作。坚持预防为主、标本兼治的原则，加大宣传教育力度，警钟长鸣，牢固树立安全意识。完善校长第一责任人的制度，坚决杜绝重大伤亡事故的发生。各地在目标管理中要实行重大、特大安全事故一票否决制度，确保师生平安和校园安定。同时要协调有关部门清理、整顿学校周边不良场所，净化育人环境。